Na sexta-feira, 18 de setembro de 2026, a governadora de Virginia, Abigail Spanberger, assinou a Ordem Executiva 22, que muda a forma como o estado aprova, negocia e regula data centers, e cria a primeira força-tarefa estadual de IA. A ordem proíbe agências estaduais de assinar acordos de confidencialidade sobre projetos de data centers, cria uma nova força-tarefa de IA e determina que o estado desenvolva padrões regulatórios ambientais. A fonte primária é o próprio gabinete da governadora e a cobertura foi feita por veículos como The Verge, Cardinal News, Govtech e a imprensa local de Virginia.
Este artigo não é sobre política. É sobre entender o mecanismo: o que exatamente a ordem muda no fluxo de aprovação, por onde um data center passava antes e por onde passa agora, e onde essa mudança quebra.
Como funciona o novo fluxo de aprovação
Para entender o que a Ordem Executiva 22 mexe, vale entender como um data center chegava até estar operando em Virginia antes dela.
O modelo “by-right” que existia antes
Data centers em várias localidades de Virginia eram aprovados no modelo chamado by-right. Traduzindo o mecanismo: se o terreno estava zoneado para uso industrial ou comercial compatível, o desenvolvedor não precisava pedir permissão pública nova. Ele apresentava o projeto, atendia os requisitos técnicos previstos no código de zoneamento, e o governo local era obrigado a emitir a autorização. Não havia audiência pública obrigatória, não havia voto do conselho local sobre aquele projeto específico. Era um processo administrativo, não político.
Pense no by-right como o equivalente urbanístico de um endpoint público sem autenticação: se a requisição está no formato correto, ela passa. Ninguém revisa caso a caso. A analogia quebra num ponto importante, e vale marcar: no software você pode adicionar autenticação sem quebrar contratos existentes; em zoneamento, mudar a regra afeta terrenos comprados sob a regra antiga, e isso gera briga jurídica.
O que a Ordem 22 introduz no fluxo
A mudança central é substituir o by-right por um processo de aprovação legislativa para projetos acima de um certo porte. A ordem fortalece o controle local eliminando a aprovação by-right e exigindo aprovação local de qualquer data center que use mais de 25 megawatts de potência. Ela também exige processos de audiência e aprovação pública para projetos que gerem acima de 25 megawatts, e obriga os centros a contribuir com uma parcela mais equitativa dos custos de eletricidade.
25 MW é um limite que na prática captura quase todo data center relevante de hoje. Um único rack de GPU moderno já consome dezenas de kW. O consumo médio por rack em um hyperscale típico está em 10 a 14 kW, e aplicações de IA elevam isso para 40 a 60 kW por rack, uma multiplicação de até seis vezes na demanda de energia de um data center existente. Ou seja: um data center de médio porte cruza 25 MW com facilidade.
O segundo pilar do mecanismo é o fim dos NDAs por parte do estado. Acordos de confidencialidade, que mantêm em segredo os detalhes de negociações e desenvolvimentos, já foram assinados por funcionários de governos locais como parte de alguns acordos de data centers. A proibição de Spanberger se aplica apenas a entidades e funcionários estaduais, não a autoridades locais, mas o framework menciona esforço para banir esses acordos em projetos comerciais de data centers em todo o estado via legislação.
O terceiro pilar são os padrões operacionais: revisão dos geradores de backup, tipicamente a diesel, e regulamentação acelerada de ruído. A ordem cria um toolkit para localidades conseguirem um acordo melhor e agiliza regulações de ruído e força uma revisão dos geradores diesel e de outros geradores de backup usados pelos projetos.
A força-tarefa de IA, o que ela é de fato
É importante não confundir a força-tarefa com um órgão regulador. O grupo é composto por três pessoas: o Chief Transformation Officer de Virginia, David Wilkinson, o Counsel to the Governor, Matt McGuire, e a Secretary of Administration, Traci J. Deshazor, e vai focar em riscos apresentados pelo desenvolvimento rápido da IA, incluindo deslocamento de força de trabalho, privacidade de dados e cibersegurança. O trabalho inclui desenvolver propostas de política e legislação sobre deslocamento de trabalho, privacidade e cibersegurança.
Traduzindo: é um grupo de três pessoas do governo que vai produzir recomendações. Não regula, não fiscaliza, não multa. O output são projetos de lei e diretrizes que precisam passar pela General Assembly. Aspectos do framework não cobertos pela EO22 e por diretivas de agências ainda precisam ser aprovados pela General Assembly.
O que isso significa na prática
Se você é um engenheiro pensando “e daí”, o efeito prático se manifesta em três lugares concretos.
Primeiro, no cronograma de novos projetos de IA que dependem de compute em Virginia. Loudoun County concentra uma fatia enorme da capacidade global. Loudoun é amplamente considerada a “capital mundial dos data centers”, hospedando mais de 30 milhões de pés quadrados de data center operacionais e outros 5 milhões em desenvolvimento. Um projeto novo que antes seguia um caminho administrativo previsível passa agora a depender de audiência pública e voto local. Isso adiciona meses e adiciona incerteza binária, o projeto pode simplesmente ser rejeitado.
Segundo, no preço por kWh que provedores de nuvem enfrentam na região. Virginia já tinha aprovado antes uma tributação nova. Legisladores aprovaram um novo imposto de consumo de energia sobre data centers que deve arrecadar 600 milhões de dólares anuais. A indústria pagará 1.1 centavo por kWh consumido até o teto, com excesso reembolsado no final do ano fiscal. A EO22 se soma a isso ao exigir contribuição mais equitativa nos custos de eletricidade, o que na prática é uma sinalização de que a conta atualmente subsidiada por outros consumidores vai começar a migrar.
Terceiro, na transparência dos deals. Se você é dev e trabalha com um cliente que hospeda em Northern Virginia, informações que antes ficavam sob NDA com o estado passam a ser públicas. Isso muda o que você consegue verificar sobre capacidade contratada, garantias energéticas e prazos.
Faço uma observação de contexto, e essa é uma das razões pelas quais acompanho o tema regulatório: nos livros que escrevi, entre eles a série IA na Prática, tento sempre marcar a diferença entre o que o modelo faz e o que o entorno (infra, custo, disponibilidade) permite fazer com ele. Regulação de data center é entorno. Ela não muda o transformer, muda quanto ele custa para rodar e onde.
Onde quebra
Alguns limites reais que precisam estar na conta antes de você tirar conclusão.
A ordem não é moratória. A ordem não impede que data centers sejam construídos. O framework fica aquém de uma moratória sobre o desenvolvimento de data centers e não inclui o fim das isenções fiscais para data centers. Se você imagina que Virginia fechou a porta, ela não fechou. Ela adicionou fricção.
Muito do framework depende da General Assembly. A EO22 age sobre o que o executivo controla diretamente: agências estaduais, NDAs de funcionários do estado, diretivas ambientais que dependem de regulamentação. O restante, incluindo a proibição de NDAs em nível local e mudanças estruturais em isenção tributária, ainda precisa virar lei.
O gargalo real de curto prazo não é regulatório, é físico. Na opinião do autor do relatório de Loudoun, as concessionárias que atendem Northern Virginia (PJM; Dominion Energy) serão incapazes de construir infraestrutura de rede suficiente para atender a demanda crescente por energia dos data centers da região, e reatores modulares pequenos (SMRs) provavelmente se tornarão realidade de geração on-site. Nenhuma ordem executiva resolve isso.
O limite de 25 MW é arbitrário no sentido técnico. Ele desenha uma linha que a maioria dos projetos hyperscale atravessa, mas também não existe magia em 25. Um projeto ambicioso pode ser fatiado em unidades menores administrativamente, dependendo de como as agências vão interpretar. Esse é exatamente o tipo de detalhe que vai gerar disputa jurídica nos próximos meses.
Um paralelo do que eu já vi acontecer com IA em outro contexto: num bot que explica qualquer assunto pelo universo geek que a pessoa gosta, ele explicou recursão com A Origem e disse que os níveis de sonho rodavam em paralelo, o que no filme acontece e em recursão não. Encantador, confiante e errado exatamente no ponto que importava. Ninguém pegaria isso. Regulação nova sofre do mesmo risco: soa robusta, cobre os pontos que a manchete pede, e o problema aparece só quando alguém tenta aplicar num caso concreto que o texto não previu.
O que ainda não dá para afirmar
Coisas que a fonte primária não esclarece e que valem uma nota honesta:
- Não está claro quanto tempo o novo processo de aprovação vai adicionar em média. Depende de cada localidade estruturar sua audiência.
- Não está definido o critério exato pelo qual a força-tarefa vai priorizar recomendações sobre deslocamento de força de trabalho, privacidade e cibersegurança. A composição atual é pequena (três nomes), o que sugere um grupo de coordenação, não de análise técnica profunda.
- O impacto sobre preços de instância em provedores de nuvem que operam em US-East-1 e regiões próximas é especulação enquanto não sair a próxima rodada de precificação.
- Se a General Assembly vai efetivamente estender a proibição de NDAs para o nível local em 2027 é uma questão aberta.
Como testar isso você mesmo
Um caminho curto para não ficar dependente do resumo:
- Leia o texto integral da Ordem Executiva 22 no site do governo de Virginia (governor.virginia.gov). Compare o que a imprensa resumiu com o que o texto literal diz. Anote onde diverge.
- Baixe o relatório do JLARC de dezembro de 2024 sobre data centers. Ele foi a base técnica que os legisladores usaram e mostra as projeções de carga que motivaram a ordem.
- Se você usa AWS, Azure ou GCP, identifique em qual região seu workload de IA está rodando. Se for us-east-1 (Northern Virginia), us-east-4 ou equivalentes, você está dentro do perímetro afetado. Isso muda a forma como você avalia contratos de reserva de capacidade de longo prazo.
- Acompanhe as próximas duas ou três decisões de conselho local em Loudoun e Prince William County. É lá que a mudança do by-right para aprovação legislativa vai ser testada na prática, e é lá que você vai ver se a fricção adicionada é de duas semanas ou de seis meses.
O ponto útil aqui não é ter opinião sobre a política. É saber onde o mecanismo mudou, para conseguir ler a próxima manchete com contexto e decidir por conta própria se aquilo afeta o que você está construindo.
